为推进本市全民健身事业,推动全民健康,经过三年的努力,《北京市全民健身条例》在今年1月北京市第十四届人民代表大会第五次会议上通过。《条例》的颁布实施是我市的一件大事,更是关乎人民群众切身利益头等大事。为了更好地解读《条例》有关内容,2017年3月8日,北京市人民政府新闻办公室召开《北京市全民健身条例》新闻发布会,bet365.com官方网站有关领导出席本次发布会为大家介绍相关情况,并回答记者关心的问题。
文字实录:
主持人(田伟):各位记者,大家上午好,欢迎各位出席北京市人民政府和bet365.com官方网站联合共同举办的《北京市全民健身条例》新闻发布会。健身是人民群众增强体质,健康生活的保障。为促进全民健身运动的开展,北京市第十四届人民代表大会第五次会议通过了《北京市全民健身条例》的实施。《条例》对动员广大人民群众积极开展体育活动,保障公民的健康权利将发挥好的作用。为了更好的解读《条例》有关内容,今天我们邀请到市体育局的有关领导为大家介绍情况,并回答各位记者朋友关心的问题。首先我向大家介绍出席今天新闻发布会的各位领导:
bet365.com官方网站副巡视员、新闻发言人 卢宏泽
bet365.com官方网站法规宣传处处长 李华君
bet365.com官方网站群众体育处处长 史江平
下面请卢宏泽副巡视员介绍《北京市全民健身条例》整体情况并解读相关重点工作。
卢宏泽:各位媒体:上午好。备受社会各界关注的《北京市全民健身条例》(以下简称《条例》),已于今年3月1日起正式实施。本市早在2005年12月就出台了《北京市全民健身条例》,极大地推进了全民健身事业的发展。2009年,国务院《全民健身条例》出台,对全民健身事业提出新要求。2014年,国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,提出要将全民健身上升为国家战略。为推进本市全民健身事业,推动全民健康,经过三年的努力,《条例》在今年1月北京市第十四届人民代表大会第五次会议上通过。《条例》的颁布实施是我市的一件大事,更是关乎人民群众切身利益头等大事。下面,我简要就《条例》进行介绍。
一、《条例》的主要思路
此次条例修订的主要思路:
一是依据国家相关上位法,贯彻国务院条例、全国卫生与健康大会和国务院系列政策精神,落实保障公民权利、履行基本公共服务的职能,推动全民健身和全民健康的深度融合,推进全民健身国家战略实施。
二是以“立出全民健身良法、实现全民健身善治”为主题,以制度、组织、体系、政策措施为主要内容,保障、促进全民健身体系的发展。
三是立足政府与社会之间的新型关系,着力社会治理体系的建立,积极体现政府主导、公民主体、社会主办、单位支持、市场参与、共建共享的原则。
四是结合本市全民健身事业发展中的具体问题,进行制度细化、补充和创新,做到明确、具体、管用。
二、主要亮点
一是立足通过政府主导下的公共治理,引领和推动政府治理方式的充分转变,创新体制机制,探索治理新路。《条例》明确了全民健身事业的原则,并具体规定了各级政府,市、区体育行政部门以及包括健身社会组织和健身团队在内的广泛的社会力量共同参与全民健身的路径。
二是充分发挥社会机制作用。支持公民自发组织健身团队、单位内部健身团队、跨行业跨社区健身组织和团队建设,转变综合性、专业性体育协会工作重点,发挥各类社会组织的组织主体作用,采取发展会员、互助合作、民主自治、签订民事合同、慈善志愿等多种生动活泼的方式,使各类组织及其成员与场地设施单位、市场主体、基层政府、基层自治组织等成为互相合作、互相帮助的健身活动共同体。
三是充分发挥基层作用。创新行政条块与基层的关系,将乡镇街道作为平台,作为联系公民、社会组织开展健身活动的枢纽,发挥统筹和整合社会资源、行政资源的作用。《条例》规定“市、区、乡镇人民政府、街道办事处应当根据全民健身的特点,按照面向社会、重在基层、属地为主、财随事走的原则,建立分工明确、相互衔接、运行有效的全民健身工作格局和工作机制,发挥主导、服务、保障作用”。
三、组织实施
一是强化学习培训和社会宣传,为《条例》的有效实施奠定基础。目前,市体育局正在牵头开展广泛的宣传活动,除利用广播、电视等宣传手段外,采取“进单位、进社区、进场馆”进行面对面宣传的方式,分层次、有特点地扩大社会效应。下一步还将继续开展体育系统和社会面的学习培训活动,确保广大干部熟知《条例》所规范的内容,确保广大市民了解掌握自己的健身权益。
二是积极开展执法检查工作,为《条例》的有效实施创造条件。3月至9月,市人大常委会将组织开展《条例》的执法检查工作,督促各级政府、各有关部门积极贯彻落实《条例》规定,发现问题,总结经验,解决问题,确保贯彻落实到位。
三是落实责任,完善制度。坚持以人民健康为中心,以公民为主体,基层为重点,实行政府主导、社会主办、单位支持、市场参与、共建共享的原则,落实领导责任、保障责任、管理责任、监督责任。制定完善落实《条例》相关配套制度和实施细则,确保本市全民健身工作有计划、有目标、有措施、有保障、有组织,推动本市全民健身事业健康、持续、快速发展。
主持人:谢谢卢局长的介绍。接下来的时间我们交给在座的各位媒体朋友,请大家提问,提问前请先通报自己所在的媒体名称。
《中国体育报》:如何保证《条例》的贯彻落实,如何督察落实效果?
李华君:谢谢您的提问,我来回答。目前的阶段保障《条例》的贯彻落实进行督察,主要通过两个方式。一个是刚才卢局介绍的今年的3月至9月,市人大常委会将就《北京市全民健身条例》的贯彻时间进行检查。通过市人大常委会的执法检查,在检查过程中发现问题,解决问题,总结经验进行推广。根据人大的执法检查的安排,现在我们也在密切的配合沟通过程当中,可能到实地调研,听取基层在《条例》实施过程当中的一些问题和难点。那么这也是我们《条例》贯彻执行当中的可操作性的一个实实在在的问题。我们将在调研的过程当中,和人大执法检查过程当中发现问题,制定出来一些关于在场馆的开放和全民健身的组织,社团建设等方面有可操作性的实施的这么一些实施的细则,然后通过执法检查配套,也作为我们一个可操作的办法,同时达到督察《条例》落实的效果。这是第一个举措。
第二个是通过全民健身联席会议制度,有相关委办局参与的,把相关的责任、权利和义务都分别给到相关的委办局,对建立一个全民健身的督察机制。通过任务分解和督察机制,来确保《北京市全民健身条例》和工作当中的职能能落实到位。
《北京日报》:这个《北京市全民健身条例》贯彻实施之后,咱们如何贯彻落实?
卢宏泽:《条例》颁布以后,从宣贯角度来说大体要分三个阶段。第一个阶段,我们现在做的就是宣传《条例》,使北京市的广大市民,使北京市的政府知道这个事。知道《条例》是哪些条文,我们政府的职责有哪些细分规定。我们广大市民要知道《条例》颁布以后,保障我们哪些权利。目前,我们编印了《条例》的本子,在线上、线下搞活动,制作了宣传片,在网络、电视播放,还制作了H5的多媒体的页面,在地铁,公交站,甚至各个小区的停车场搞一些广告的播放。现在想尽一切办法发挥各种手段,解决一个全社会的知晓的情况,知道《条例》这么一个事。
同时,我们第二个重点就是具体的贯彻。实际上我们也是一直在做,那就是落实《条例》相关文件。我们即将出台的配套文件,包括以前陆续出台的,有北京市全民健身团队登记备案指导意见,在研究当中。再一个是北京市体育特色乡村创建标准,北京市全民健身示范街道建设标准,这两个标准可以说在全国走在前列。再一个要出台的北京市全民健身设施管理办法,这个设施管理办法出台会晚一点,相对复杂。
为了《条例》落到实处,我们还注意抓试点工作,目前准备开展的就是两个试点,一个是以服务健身团队为切入点,加大对基层体育组织的辐射力度,发挥基层体育组织作用,带动各级各类人员开展全民健身活动。这个对基层组织,草根组织,健身团队的扶持,是这次《条例》的一个比较大的亮点,也是着重点,因为全民健身要想落到实处,要想每个人都参与进来,健身团队的作用,目前看网上的各种跑团,各种组织非常活跃。我们掌握的本市登记的健身条例组织7800多个,如果《条例》出台以后,我相信这个数字,这个扶持的办法再出台之后,数字会大幅度提高,会对全民健身会发挥作用。第二个试点是启动北京市企事业单位,学校体育设施对社会开放的实施办法。也就是体育设施开放。体育设施开放在《条例》三年论证调研过程当中也是一个社会各级关注的一个非常热的热点,各方意见不一。大家提出的意见建议方式非常多。最后,《条例》落实到一个有序开放,尤其是学校体育设施,中小学体育设施,落实在对未成年人的孩子开放这么一个点上。但是如何开放,还要进行详细的试点,最后拿出具体的措施办法来落实。
北京体育广播:咱们的39条加入了体育保险,包括马拉松险和其他保险也越来越多,从市政府的角度是怎么来保障这一项以更加推进行业的发展,做好体育发展的保障?谢谢。
卢宏泽:保险这是市场行为,《条例》为什么要写这一条,就起到一个鼓励作用,我们这个法有好多的鼓励性的条文。实际上我们丰富的各种体育赛事,全民健身的一些体育活动当中,安全健身是重要的。写这一条的目的是保险公司要重视全民健身的保障,跟我们全民健身团队进行合作,在目前的保险的险种基础上开发一些新的险种,这样的话,从安全,从各个方面保障上,对我们全民健身起到一个积极的作用。
中央民人民广播电台:《条例》实施后,具体我们有什么措施实施吗?
史江平:今天是一个很特殊的日子,是三八妇女节,首先结各位女同胞们节日愉快,越来越漂亮,同时也祝我们男同胞们快乐,因为女同胞们快乐,我们也很快乐。过去几年在市委市政府的重视下,在社会各界的积极参与下,市体育局认真贯彻市委市政府的一系列的重要决策,以增强市民健康,改善市民体质为目标,转职能,求创新,谋发展,抓住了机遇,推动了全民健身事业往前走。我想跟大家分享一些数据。过去五年组织不断发展,有市级体育协会87个,区级531个,组织的建立和完善促进了我市全民健身的开展。特别是全年各类的群众体育活动由22300余项,活动人数960万人次,其中市级群众500余项,参与活动260万人次,其中去年冰雪活动一共市级14项,每年吸引上百万人次参与。获得技术等级证书的人员达到52595人,职业社会指导员7277人,无论从组织还是活动开展来说,过去几年北京市的全民健身事业取得了长足的进步和发展。未来几年,我们要从这么几方面鼓励和支持各类体育社会组织的发展。第一,就是重点培育发展在基层开展体育活动的城乡社区村的组织和团队服务类的体育组织。鼓励组织依法依规进行登记,也是我们速成的草根体育健身组织和团队。刚才卢局说了,我们备案的管理办法正在征求意见过程当中,如果这个月征求完意见,争取下个月就能印发了。第二个是要充分发挥各类人群的作用,统筹推进青少年,职工,老年,社区居民,农村,残疾人等的体育发展。第三是发挥各类各级单项的落实。推动项目带动。最后是完善枢纽型社会组织,单项协会组织体系,发挥各级组织的作用,带动引领扶持各体育社团组织建设和发展。在全民健身活动方面,我们鼓励开展群众身边的小型的多样化的各种类型的活动,同时我也想借此机会跟媒体朋友宣传一下,这个全市性的大的活动,我们也将持续不断的开展。但是我们相对于以往,今年有一个特别大的变化。各位媒体朋友们也都知道,今年全运会要在天津举办,有18个群众性的项目列入到全运会中,总局和我们提出的口号是我要上全运,我们选拔优秀的群众性的运动员代表北京去参加全运会的8项的比赛,争取有更好的成绩,展示我们北京市民的风采。这是一个不同的群众活动的亮点。还有一个群众活动的亮点,我们今年的全民健身节要在5月到9月召开。我们今年跟往年相比,也是有一个变化,我们要吸取更多的群众和市民来参与我们的体育健身节,同时要面向社会征集项目的设置,项目的开展,凡是群众喜欢的愿意开展的项目,我们要大力的开展,要列入我们的比赛项目,列入我们的群众参与的项目里面去,同时我们也想欢迎更多的体育内的社会组织来参与赛事的承办举办的各项内容。我们下一步也想在适当的机会,跟各位媒体朋友们也把消息发布出来,趁着目前好的机会,我也顺便也是说一说。我要说的就是这些,感谢大家。
《北京商报》:我们《条例》中说要扶持各级各类的体育企业,是哪一类的?
史江平:我们说到扶持各级各类的体育企业为市民提供更多的服务产品,并没有具体说扶持哪一类,只要有助于社会经济发展,有助于全民健身事业发展,有助于人民健康提升的,有助于健康中国建设的企业,我们都欢迎来投资,我们都应该大力支持和鼓励。
《北京青年报》:我想问一下《北京市全民健身条例》刚才卢局说到了对企事业和中小学的体育设施开放的问题,有很多校长说到对孩子的安全问题提出了质疑或者是不放心的地方,这次对这方面有没有一些具体的措施或者是一些考虑?谢谢。
史江平:中小学体育场馆对外开放的问题,就跟刚才卢局说的一样,经过好几年的充分运转,在前几年我们对中小学体育场馆的开放工作已经做了大量的工作,而且有很多的中小学体育场馆已经对外开放了。我们说的中小学体育场馆对外开放,是指有条件的中小学体育场馆对外开放。条件是什么条件呢?是开放的区域跟教学的区域是有分割开的,不会影响到学生的正常上学。所以家长在这方面的担忧是过虑的。同时我们更多的是节假日学生放学以后的开放,跟学生的正常教学秩序是没有影响的。我想家长可能不用过多的担心。特别是我们说到有序的开放,指的是对辖区内居民,社会组织,按照共建、共享的模式去进行,协商的模式进行开放,所以整个开放活动都是有序的进行,有保障在里头。您可以在媒体上告知家长,学校体育场馆的开放对学生的健康是绝对没有影响的。
主持人:谢谢。我们今天的新闻发布会到此结束,也非常感谢媒体记者朋友们对发布会的关注,谢谢大家。再见。